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一、案例背景

大數(shù)據(jù)時代，單一數(shù)據(jù)源已越來越難以滿足政府應(yīng)對政策領(lǐng)域日益復(fù)雜問題的需求，廣泛融合社會數(shù)據(jù)，形成縱橫交錯的開放式跨界“政府—社會”數(shù)據(jù)治理機制，成為發(fā)達國家的通行做法。在我國，“數(shù)據(jù)壁壘”不僅存在于政府部門內(nèi)部，也植根于政府和社會之間，成為數(shù)據(jù)治理能力提升的桎梏。2017年12月，習(xí)近平總書記在中 共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源”“加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接”。

隨著社會經(jīng)濟進步，我國從中央到基層各級政府部門的信息化建設(shè)也得到了長足發(fā)展。特別是隨著智慧城市的建設(shè)，各地政府也開始著手建立大數(shù)據(jù)中心，意在打破信息孤島，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，提高政府的公眾服務(wù)能力。但是涉及到各個行業(yè)部門的監(jiān)測監(jiān)控管理系統(tǒng)沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，特別是跨部門、跨層級、跨地域的安全數(shù)據(jù)調(diào)度十分困難。遇到大型群發(fā)事件或者需要聯(lián)合執(zhí)法時，需要應(yīng)急指揮調(diào)度時，效率將大打折扣。因此，有必要將一個區(qū)域的影像數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等各行業(yè)安全數(shù)據(jù)資源互聞互通及深入融合，形成城市安全一張網(wǎng)。

二、應(yīng)用內(nèi)容

1、案例概述

2017年，瀘州市江陽區(qū)依托國家科技部、國家住建部《國家智慧城市專項試點任務(wù)書》要求委托萬基泰科工集團西南科技有限公司建設(shè)了城市安全智能綜合管理系統(tǒng)項目。項目已建成瀘州市城市安全智能綜合管理指揮中心與20余個涉及城建、城管、消防、公安與應(yīng)急的業(yè)務(wù)監(jiān)控處置系統(tǒng)，正在逐步納入醫(yī)療衛(wèi)生、國土規(guī)劃、道路運輸、食品藥品、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)水務(wù)、科技教育等各個行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)控系統(tǒng)。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能融入到城市安全管理的各個環(huán)節(jié)，通過對城市應(yīng)急、規(guī)劃、交通、公安、水務(wù)、環(huán)保、疾控、安監(jiān)、城管、氣象等委辦局業(yè)務(wù)信息和實時數(shù)據(jù)進行整合，建立起城市統(tǒng)一的實時運行態(tài)勢和體征監(jiān)測系統(tǒng)，提升城市綜合管理水平和應(yīng)急處置效率。指揮中心不僅是城市安全管理的載體，也是瀘州市安全管理信息服務(wù)的樞紐，是負(fù)責(zé)對整個瀘州市城市安全運營狀態(tài)的對外監(jiān)測窗口，更是瀘州市城市安全大數(shù)據(jù)后臺和數(shù)據(jù)儲備中心，為城市安全運行提供事故防控預(yù)警、處置處理解決方案。

                                            圖一

                                              圖二

圖三

圖四

圖五

1.1  城市安全綜合管理平臺

平臺由指揮大廳、話務(wù)中心、衛(wèi)星地面站、應(yīng)急指揮車等硬件設(shè)施與衛(wèi)星通信系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)等30多項基礎(chǔ)應(yīng)用與業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)構(gòu)成，通過遙感、遙測、遙控等手段實現(xiàn)地下、地上、低空全領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集、勢態(tài)分析與智能管理，是負(fù)責(zé)對整個瀘州市城市安全運營狀態(tài)的對外監(jiān)測窗口。

圖六

1.2  城市地下管線危險源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

通過前段終端設(shè)備實時監(jiān)控污水及化糞池中的甲烷、硫化氫的氣體濃度，當(dāng)濃度達到報警閾值時，系統(tǒng)會自動處理控制地下空間氣體濃度。

圖七

1.3  地下燃氣管道運行監(jiān)控系統(tǒng)

通過安裝在燃氣管道閥門井的傳感器來實時監(jiān)測閥門井里面的甲烷濃度變化情況，判斷閥門是否因為生銹、腐蝕產(chǎn)生泄漏情況。

圖八

1.4  污水處理廠績效管理平臺

通過對出水口的實時監(jiān)控查看出水處理后水的變化異常情況，這種變化異常主要體現(xiàn)在顏色、其他殘留物、是否滿溢，來判斷它的運行狀態(tài)；通過水質(zhì)傳感器判定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)情況；接入了圖像分析遠程與電表數(shù)據(jù)，通過智能電力監(jiān)控系統(tǒng)對污水處理設(shè)施運行的每日電量進行監(jiān)控，不僅能保障設(shè)備運行安全，同時也能對設(shè)備的運行能效進行評估。

圖九

1.5  城市商業(yè)綜合體智慧消防管理平臺

系統(tǒng)將消防控制室的消防數(shù)據(jù)前置到指揮中心，幫助商場減少火災(zāi)安全隱患，為應(yīng)急管理局做整個區(qū)域的消防形勢的集中管理。采集商場真實情況并且以3D的形勢進行展現(xiàn)，在室內(nèi)能夠快速查找到安全通道，增加救援效率，保護生命安全。

圖十

1.6  城市垃圾站報警系統(tǒng)

針對傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為進行實時監(jiān)控并現(xiàn)場警告，當(dāng)有人進入現(xiàn)場實施違法行為時，現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備在對違法行為實施抓拍的同時會發(fā)出語言警告與激光閃爍警告，最 大程度的控制了傾倒建筑垃圾、大件垃圾的違法行為。

圖十一

1.7  農(nóng)村垃圾站滿溢監(jiān)測系統(tǒng)

農(nóng)村垃圾站滿溢監(jiān)測系統(tǒng)可將農(nóng)村遠郊垃圾站的垃圾實時容量情況進行數(shù)據(jù)回傳，避免了垃圾站滿溢情況發(fā)生，也避免了因垃圾量不足造成運輸力量的浪費，最 大程度提高了垃圾轉(zhuǎn)運工作的能率，降低了政府垃圾儲運工作的運行成本。

圖十二

1.8  高空違章建筑監(jiān)控系統(tǒng)

在覆蓋范圍達到4平方公里內(nèi)設(shè)置了違法規(guī)則，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的違章建筑、占道經(jīng)營及其他破壞城市設(shè)施和人員聚集進行自動抓拍。

圖十三

1.9  酒城云眼重點人員管控系統(tǒng)

具有視頻聯(lián)網(wǎng)、視頻查看、圖像結(jié)構(gòu)化（人臉、人體、車輛），人像布控、人臉圖庫、人體圖庫、車輛圖庫、以圖搜圖、軌跡分析、疫情防控、群防群治、社區(qū)管理、權(quán)限管理、設(shè)備管理、運維管理等功能。同時提供移動APP，滿足移動辦案需要。

圖十四

1.10  三維應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)

結(jié)合平臺集成的實時動態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對事故現(xiàn)場的三維應(yīng)急指揮調(diào)度。動態(tài)數(shù)據(jù)主要有視頻數(shù)據(jù)與其它傳感器數(shù)據(jù)，靜態(tài)數(shù)據(jù)主要包括應(yīng)急救援資源庫、人員庫、知識庫與模型庫，達到指揮調(diào)度一張圖、應(yīng)急指揮一個人的目的。

圖十五

1.11  校園毫米波雷達系統(tǒng)

采用受干擾力低的毫米波雷達與抓捕攝像機，對校園安全防線的入侵對像進行實時報警、實時抓拍與軌跡描述，該系統(tǒng)可以在任何自然氣候條件下高精度工作。

圖十六

1.12  消防生命通道遠程監(jiān)控系統(tǒng)

將瀘州市的消防生命通道遠程監(jiān)控系統(tǒng)并入城市安全智能綜合管理指揮平臺，并可對酒店生命通道、KTV生命通道、商場應(yīng)急通道等人員聚積場所的消防通道進行實時監(jiān)控。

圖十七

1.13  基層治理大數(shù)據(jù)指揮平臺

以及基層治理業(yè)務(wù)需求為抓手，以數(shù)據(jù)融合和共享為途徑，打通各類業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)，形成綜治、城管、社區(qū)網(wǎng)格平臺系統(tǒng)一體化、指揮管理一體化，全面構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)籌、一個平臺集成、全域數(shù)據(jù)融合、上下協(xié)同聯(lián)動”的智能化治理體系。

圖十八

1.14  全融合實景指揮系統(tǒng)

系統(tǒng)融合高點與低點攝像機聯(lián)動、內(nèi)部與外部攝像機聯(lián)動、無人機與手機攝像機聯(lián)動，結(jié)合對區(qū)域內(nèi)的人、物、事靜態(tài)數(shù)據(jù)綜合分析，形成管控區(qū)域內(nèi)全 方位無死角的指揮系統(tǒng)。

圖十九

1.15  綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)

綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)在響應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革大環(huán)境下，結(jié)合國家37號文、行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)要求，及在2021年7月15日施行的新修訂版《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，對所有行政執(zhí)法和行政審批事項進行全過程留痕管理，實現(xiàn)崗段人員監(jiān)督、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督察督辦、網(wǎng)上勤務(wù)指揮、網(wǎng)上訴求辦理等功能，助力實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化、現(xiàn)場工作簡易化、監(jiān)督管理多樣化，提高日常管理執(zhí)法效率，為精 準(zhǔn)執(zhí)法、精細管理提供有力支撐。

圖二十

三、應(yīng)用效果

項目投入運行后，共采集毒害危爆氣體濃度數(shù)據(jù)14631萬條，其中濃度超標(biāo)預(yù)警2720萬條；天然氣管網(wǎng)危爆氣體濃度數(shù)據(jù)45萬條，其中濃度超標(biāo)預(yù)警18萬條；平安校園毫米波雷達周界智能管控系統(tǒng)共采集雷達報警數(shù)據(jù)600多萬條；視頻監(jiān)控系統(tǒng)被大山坪派出所和南山派出所共調(diào)取約161余次，協(xié)助破案10余起；商業(yè)綜合體運行管控系統(tǒng)共接入1個商業(yè)綜合體消防運行數(shù)據(jù)五萬余條，其中消防預(yù)警數(shù)據(jù)57條，告知商場保安室60余次。垃圾庫違法傾倒監(jiān)控系統(tǒng)和高空違建監(jiān)控系統(tǒng)共采集視頻和圖片347條。項目實現(xiàn)地下管線安全運行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全事故積極上報與自動化處置；實現(xiàn)校園監(jiān)控?zé)o盲點無死角，不受環(huán)境氣候影響，做到真正平安校園；實現(xiàn)城區(qū)消防安全可防、可控、可管，提高消防安全水平；實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能化運行、城市規(guī)建管透明化，可協(xié)作可掌控。

四、創(chuàng)新點

1.從項目集成創(chuàng)新來看。2017年3月22日，由國家住建部、安監(jiān)總局、公安部、工信部等部門的專家領(lǐng)導(dǎo)組合聯(lián)合評價小組對該項目進行了技術(shù)評價。形成發(fā)專家驗收意見，意見認(rèn)為項目綜合運用現(xiàn)代傳感技術(shù)，人工智能技術(shù)、視頻分析技術(shù)、可視化技術(shù)，在物聯(lián)網(wǎng)、云計算的架構(gòu)下在江陽區(qū)實現(xiàn)了“兩網(wǎng)一中心、三域兩平臺”，系統(tǒng)設(shè)計合理，技術(shù)先進。項目落實了“科技興安”戰(zhàn)略，加強了安全事故預(yù)警預(yù)防，提高了城市應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化了城市管理手段，降低了運行成本，提升了城市的運行效益和安全生產(chǎn)保障能力。

2.從項目應(yīng)用創(chuàng)新來看。隨著社會經(jīng)濟進步，我國從中央到基層各級政府部門的信息化建設(shè)也得到了長足發(fā)展。特別是隨著智慧城市的建設(shè)，各地政府也開始著手成立大數(shù)據(jù)管理局，意在打破信息孤島，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，提高政府的公眾服務(wù)能力。但是一個城市的監(jiān)控數(shù)據(jù)受各種情況的約束一直不能實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域共享，項目的建立突破了安全數(shù)據(jù)信息孤島問題。將各類監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控數(shù)據(jù)匯集在一起不僅實現(xiàn)一個城市監(jiān)控系統(tǒng)一張圖、安全數(shù)據(jù)一個庫，而且最 大限度避免了多頭投資、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了政府建設(shè)成本，同時節(jié)約了政府管理成本、人工成本，提高了管理效率。通過對安全大數(shù)據(jù)的梳理、清洗、組織，建立城市安全大數(shù)據(jù)資源池，形成全市安全一本賬，提高全市安全管理與應(yīng)急指揮能力。

五、效益分析

通過項目實施，不僅會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟社會效益，同時還會產(chǎn)生較大的示范效益。從經(jīng)濟效益來看，數(shù)據(jù)融合節(jié)約了政府人工管理、系統(tǒng)建設(shè)與運行服務(wù)成本；從社會效益來看，通過對安全大數(shù)據(jù)的梳理、清洗、組織，建立城市安全大數(shù)據(jù)資源池，形成全市安全一本賬，提供全市安全管理與應(yīng)急指揮能力。

在示范效益來看，這是全國 首 家聚焦城市安全領(lǐng)域的行業(yè)大數(shù)據(jù)深度智慧解析服務(wù)中心，有別于杭州聚焦智慧交通的“城市大腦”大數(shù)據(jù)中心和貴陽聚焦城市綜合運營服務(wù)的通用性云計算-大數(shù)據(jù)中心。打造瀘州城市安全大數(shù)據(jù)解析服務(wù)中心，瀘州城市安全大數(shù)據(jù)中心，體現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用催化和服務(wù)契領(lǐng)三大特色，服務(wù)政務(wù)民生，促進行業(yè)升級，培育發(fā)展新動能，是瀘州構(gòu)建核心化差異競爭力的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇。

六、推廣應(yīng)用

該項目是技術(shù)集成創(chuàng)新與業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，是根據(jù)當(dāng)前政府部門職能條塊模塊創(chuàng)造的應(yīng)用創(chuàng)新新模式。建成后，接待省部級專家領(lǐng)導(dǎo)參觀檢查十余次，接待其它地市州行政部門調(diào)研考察十余次，在《中國改革報》、電視臺等多家主流媒體報道十余次。

項目能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益與社會效益，數(shù)據(jù)融合節(jié)約了政府人工管理、系統(tǒng)建設(shè)與運行服務(wù)成本，項目建成后，指揮中心不僅逐步融入了多個部門的監(jiān)控系統(tǒng)，同時在瀘州其它區(qū)縣有計劃有步驟的實施安全數(shù)據(jù)融合與新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。項目研究成果在重慶多個區(qū)縣也得到了推廣應(yīng)用，根據(jù)考察情況來看，下一步，云南、貴州多個地市州會借鑒瀘州經(jīng)驗結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行分步實施。

項目成果具有很強的可復(fù)制性與推廣性，有廣闊的應(yīng)用前景。在云計算、大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)整合是必要形成的新經(jīng)濟層面，華為建設(shè)了服務(wù)于政府政務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，阿里巴巴建設(shè)了服務(wù)于商業(yè)的阿里云，但就既服務(wù)于政府管理部門又服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)這種行業(yè)細分安全大數(shù)據(jù)必要也是社會發(fā)展的趨勢，因此，以瀘州城市安全智能綜合管理項目為應(yīng)用示范平臺具有很強的推廣應(yīng)用前景。